Центральна влада не завжди нас чує, а надані децентралізацією повноваження недостатні – голови громад від “Пропозиції”
В День місцевого самоврядування голови громад з різних регіонів України, які були обрані від партії “Пропозиція”, поділилися тим, чи достатньо їм повноважень для повноцінного управління в рамках широкого розуміння децентралізації. А також розповіли про успіхи і здобутки центральної влади у співпраці з місцевою.
Володимир Вассиленко, Вільногірський міський голова (Дніпропетровщина), партія “Пропозиція”:
На мою думку, під час реалізації реформи децентралізації до кінця не продумано і не проаналізовано питання використання фінансових ресурсів для стабільного розвитку громад. Це стосується збереження коштів ПДФО, реверсної дотації в бюджетах громад. Більший відсоток надходжень від сплати всіх видів податків і зборів повинен залишатися на місцях, а не переходити до центральних органів влади. У ОМС повинно бути більше повноважень щодо їх використання і спрямування на актуальні локальні проблеми. Фактично повноваження місцевого самоврядування збільшено, а фінансового підкріплення для їх якісного і повного виконання недостатньо.
Якщо говорити про наші взаємини з центральною владою, то в умовах війни все Українське суспільство повинно бути як ніколи сильним, а значить – єдиним, на всіх без винятку фронтах. Впевнений, щодня виникає безліч проблем і питань в управлінні країною, її захисті й безпеці. Піддавати центральну владу жорсткій критиці, особливо в публічній площині, просто не на часі. Зараз треба застосовувати дієві конструктивні дипломатичні і толерантні методи для порозуміння і співпраці, щоб досягти єдиної важливої для всіх мети – нашої Перемоги.
Володимир Тірон, Кам’янський міський голова (Черкащина), партія “Пропозиція”:
Нам не вистачає чіткого розподілу повноважень між органами виконавчої влади і органами місцевого самоврядування. Це питання можна вирішити лише шляхом впровадження Муніципального кодексу, на ухваленні якого партія “Пропозиція” наполягає з першого дня своєї роботи – це прописано в нашій програмі. Бо нині, на мою думку, контроль центральної влади над органами місцевого самоврядування є надмірним.
В плані повноважень нам потрібен чіткий механізм адміністрування місцевих податків і зборів. Для цього слід повернути в громади регіональні ДПІ, які з грудня закрили розпорядженням Кабміну. В фінансовому плані ми б хотіли повернути “військовий” ПДФО, який у нас забрали на загальний фонд і який завжди багато в чому формував наш місцевий бюджет.
Олександр Мензул, Вараський міський голова (Рівненщина), партія “Пропозиція”:
Місцевому самоврядуванню не вистачає бюджетних повноважень. Точніше, вони передбачені, але механізмів для їх реалізації немає. Бо за наявності військової адміністрації, як у Вараші, фінансовими та матеріальними ресурсами повністю одноосібно розпоряджається начальник ВА НП, який надає або не надає кошти для реалізації повноважень ОМС на власний розсуд, ігноруючи пропозиції як фінансового органу громади так і всіх розпорядників бюджетних котштів.
В умовах війни центральна влада досі не спромоглася встановити чітке законодавче регулювання діяльності військових адміністрацій та підстав їх створення. Центральні органи виконавчої влади надають різні роз’яснення щодо їхніх повноважень, іноді протилежні. Як наслідок – створення ВА у громадах, де повноцінно функціонують ОМС. Відтак тут я бачу відразу кілька проблем:
- Відсутній механізм взаємодії ВА НП та ОМС.
- Відсутній належний механізм контролю за діяльністю ВА НП та норми щодо можливості скасування наказів ВА НП органом контролю. Під час порушення Конституції України та законів України ВА НП – ОВА та РВА бездіють, суди довго розглядають справи.
- Відсутній порядок звітування перед громадою ВА НП.
- Відсутній механізм припинення діяльності ВА НП до закінчення воєнного стану.
- Відсутній механізм правонаступництва ОМС за ВА НП після їх припинення.
- Витрати на утримання ВА НП, щодо яких не прийнято рішення ВРУ – покладені виключно на місцевий бюджет.
- Відсутні норми щодо рівня кваліфікації працівників ВА НП.
- Постанова КМУ від 11 березня 2022 р. № 252 «Деякі питання формування та виконання місцевих бюджетів у період воєнного стану», яка надає ВА НП всі бюджетні повноваження ОМС – суперечить Конституції України.
- Відсутній контроль за оприлюдненням рішень ВА НП та гласність у процесі їх прийняття.
- Відсутність у міського голови (головної посадової особи громади) права заветувати/зупинити незаконний наказ ВА НП, який прирівнюється до рішення ради.
Олександр Поляков, Новоодеський міський голова (Миколаївщина), партія “Пропозиція”:
Місцеве самоврядування має чимало повноважень, і ті, хто працює в ОМС знають, як важко доводиться, коли повноваження є, а коштів для їх виконання немає. Але якщо говорити про ті повноваження, яких ОМС справді потребують – це, на мій погляд, можливості впливати на надходження до місцевих бюджетів коштів від сплати місцевих податків і зборів. Тема ця дискусійна: дехто справедливо говорить, що передача в ОМС функцій адміністрування матиме певні негативні наслідки. Але я не пропоную повністю передати адміністрування цих податків ОМС. Ми маємо напряму працювати з базою оподаткування, знати платників, мати можливість своєчасно вносити необхідні зміни і більш предметно працювати з фіскальними органами стосовно своєчасності надходження цих платежів. Ось такі зміни, впевнений, підтримають мої колеги, які з року в рік отримують купу скарг від виборців щодо цих питань, але впливати на щось не можуть.
Зрозуміло, що у центральних органів влади повноваження одні, а в місцевого самоврядування – інші. Повноваження тягнуть за собою відповідальність, і головний вимір цієї відповідальності – це вибори, під час яких народ має право змінювати владу. Тож не дивно, що ми постійно бачимо намагання тих , хто “нагорі”, перетягти на себе “ковдру” з бюджетними коштами, залишаючи тим, хто “знизу” лише відповідальність та обмаль фінансового ресурсу.
На мій погляд в Україні багато чого правильного робиться в напрямку співпраці між державною владою і ОМС. Керівництво держави цікавиться нашою думкою щодо найважливіших проблемних питань та шляхів їх вирішення, працює Конгрес місцевих та регіональних влад при Президентові України.
Але найприкріше те, що незважаючи на все це, то тут то там виринають на поверхню суспільного життя країни епізоди зі знайомої всім нам з дитинства казки про вершки та корінці, і з сумнівними реаліями якої часто-густо доводиться стикатися нам, посадовим особам і депутатам органів місцевого самоврядування. Подекуди складається враження, що голос територіальних громад з тих чи інших аспектів життя краще чують наші партнери у Європі, аніж ті, кого народ обрав “наверх”.
Іван Калашник, Томаківський селищний голова (Дніпропетровщина), партія “Пропозиція”:
Децентралізація дала нам багато повноважень, але час іде. І деякі норми потребують вдосконалення. І в цій царині нам якраз не вистачає механізмів участі у державотворчих процесах і процесах нормотворчої діяльності із реальною можливість впливати на те, наскільки ефективним буде місцеве самоврядування.
В сфері взаємодії з ОМС центральна влада не завжди керується засадами рівноправності.
Під час формування пріоритетних напрямків діяльності і розподілу повноважень відсутній діалог з ОМС. Відтак іноді ухвалюються нормативно-правові акти, якими неможливо користуватися під час реалізації повноважень, бо вони не враховують особливості роботи на місцях.
Приєднуйтеся до нашого телеграм-каналу, щоб бути в курсі найважливіших новин: t.me/proposicia
